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在全县超常规开展“雷霆风暴”执行行动大决战“基本解决执行难”总攻令

发布时间:2018-07-25    

今年是全国法院“基本解决执行难”的攻坚之年、决战之年、收官之年。为认真贯彻2018年6月21日全国高级法院院长座谈会和7月9日全省法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”工作推进会精神,扎实开展好市中级法院部署的全市法院“雷霆风暴”执行行动,结合工作实际,特向全县发出大决战“基本解决执行难”总攻令,以雷霆万钧之势,迅猛掀起强大执行风暴,以超常规的组织、超常规的措施、超常规的力度,不惜一切代价,坚决夺取“基本解决执行难”全面胜利。

    一、工作目标

 扎实开展以“打击拒执犯罪、反抗拒执行、反规避执行、反消极执行、反消极协助执行、反干预执行”为主要内容的“雷霆风暴”执行行动,强力惩治拒不履行法院生效裁判的失信被执行人,大力彰显人民法院强制执行权威,顺利实现省法院提出的“三个95%(有财产可执行案件在法定期限内实际执结率,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率、执行信访案件办结率)、一个100%(100%的法院要实现以上三个95%目标)、一个80%以上(近三年执行案件的整体执结率)的目标”,全面落实最高法院及第三方评估指标体系的各项要求,顺利通过第三方的评估验收。

    二、落实时限

 第一阶段2018年8月底前,有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率、执行信访案件办结率均达到90%,近三年执行案件的整体执结率不低于80%。第二阶段2018年10月底前,有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率、执行信访案件办结率均达到95%,近三年执行案件的整体执结率达到80%以上。

    三、全面落实“基本解决执行难”工作要求的措施

   (一)迅猛推进“雷霆风暴”执行行动,全力打造松桃“集中猎赖”升级版。汇集全面攻克执行难的强大力量,迅速形成震慑失信被执行人的高压态势,打好执行攻坚战、歼灭战,打出雷霆风暴的气势,打出强制执行的威慑力影响力公信力,打出执行装备、执行队伍、执行治理的现代化。

  (二)落实有财产可供执行案件法定期限内实际执结率95%的措施。

   1.凡有财产可供执行案件,及时依法采取查控、处置措施,并在以下期限内实际执结:不需网拍的为6个月绝对期限;需网拍的为12个月绝对期限。

   2.建立办案提醒、督办制度。今后,到绝对期限的一半时,应明确专人对承办人或合议庭进行提醒,之后每周进行督办,直至执结。

    3.新修订《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》下发前超过法定期限未执结的案件,必须尽快予以执结。由院长发出督办令,亲自督办,限期执结。

    4.高度重视依法规范办案、线上线下同步办案。不得出现程序有误,节点不全、超期,材料不齐,文书不按规定制作、说理不清,使用法律不当,消极执行、选择性执行等情况。

   (三)落实无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率95%的措施

    1.准确统计2016、2017、2018年不合格的终本案件数。对不合格案件及时补救完善,必要时恢复执行,确保首先做到,各年的终本案件线下合格率务必达到各阶段比例要求。

    2.每天统计、通报终本案件合格率情况,工作无进展的,进行催办督办。统计、通报、催办督办情况全部留痕,作为日后奖惩的依据。

    3.提前做好一切准备,在最高院法院开放执行案件系统补录终本案件信息后,立即在规定时间内完成补录工作,做到线上线下提取和统计的数据一致。

   (四)落实执行信访案件办结率95%的措施

    1.准确统计2016年至今尚未办结的执行信访案件,特别是最高法院、省法院、市中院交办督办尚未办结的执行信访案件,加大、加快审查办理、办结力度。

  2.对无论来自哪个渠道的执行信访案件,一律录入执行申诉信访办理系统,一律在执行部门实行统一归口管理,严格按照最高法院相关规定进行化解或核销。

  3.对于最高法院交办的每一起未办结信访案件,执行法院必须想方设法无条件限期内办理完毕,必须与信访人当面交流,析法释理,做好“三公开一沟通”工作,认真开展约谈当事人的工作,做到办案流程公开、被执行人财产查询信息公开、惩戒失信被执行人情况公开,案件关键节点主动与当事人沟通,把法院采取执行措施、穷尽执行手段的情况,全面告知当事人,定期向社会公开各类执行信息。

  (五)落实近三年执行案件整体执结率达到80%以上的措施。

    1.经统计,2016年、2017年执行案件结案率已达到85%以上,但有部分案件不符合规范的结案标准,如终本结案不规范等,必须立即整改,做到依法、规范结案。

   2.必须采取每周通报、督办、打歼灭战等有效措施,确保近三年的执行案件执行结案率达到80%以上。

   3.坚决反对和严禁不符合规范要求而结案的情形发生,坚决杜绝弄虚作假。

   (六)落实最高法院执行巡查反馈意见的措施。

   1.高度重视并认真整改最高法院第五执行巡查组巡查贵州法院提出的问题,坚持问题导向,精准发力,卓条采取针对性措施加以解决,敢于发现问题,用于面对问题,重在解决问题。认真找差距补漏洞。

   2.严格落实执行工作单独考核机制。认真按照最高法院《关于建立执行考核指标体系的通知》中明确的33项考核指标,尽快落实对执行工作的科学、规范考核。

   3.建立问题销号制度。针对存在的问题逐一列出清单,任务分解到人,解决一个销号一个,并自查自纠,建章立制,确保整改到位。

   (七)落实对照第三方评估指标体系进行整改的措施。

    1.必须在8月底前完成最高人民法院“四个90%,一个80%”指标要求,10月底前完成省法院“三个95%,一个100%,一个80%”指标要求,确保第三方评估指标分值达到85分以上。

    2.认真对标达标,按照最高法院“四个基本”的总目标、对照第三方评估指标体系和“4+1”指标任务,逐一对照检查、整改落实,确保核心指标达到规定标准。

   3.端正迎检态度,强化督促检查。扎实做好接受第三方考核评估工作准备。

   (八)落实对首次有财产可供执行超六个月未结执行案件进行清理化解的措施。

   1.超期限未执结案件由领导包案督办,尽快办结。

   2.领导务必亲自挂帅,施行一案一策。

   3.实行周通报,逐案跟踪督办。

  (九)落实对执行宣传、人大代表和政协委员联络沟通的措施。

   1.提质增效,实干实说,以人民满意为标准,通过执行宣传和代表委员联络,不断强化外部沟通,让人民群众、代表委员真正感受执行工作的进步,感受司法的公正、高效、权威。

   2.提升宣传工作档次,加强与主流媒体的沟通,邀请记者特别是有影响力的记者对“雷霆风暴”行动进行专题跟踪、采写,通过自有媒体集中发布“雷霆风暴”行动动态、措施、成效。

   3.拿出专项宣传经费来解决宣传力度不够的问题,在各类电视、报纸、网络上广泛宣传,多渠道、高频次报道,形成铺天盖地的宣传阵势,确保“雷霆风暴”行动开展有声有色,宣传有深度有广度。

  (十)依法适用强制措施和信用惩戒措施。

   1.对于符合法定情形的失信被执行人,依法采取搜查、拘传、罚款、司法拘留等措施,或启动追究拒不执行法院判决裁定罪等刑事责任程序。

   2.对于符合法定情形的失信被执行人,尽数纳入“黑名单”库,从宽掌握对被执行人是否有履行能力的认定标准。凡是被执行人是自然人的,不能证明其是五保人员或者低保对象、精准扶贫对象的,一律纳入失信被执行人名单库;被执行人是法人或者其他组织的,只要没有申报财产或者申报不实的,一律纳入失信被执行人名单库。对于不纳入的案件,必须经院长审批同意,并向上一级法院报告原因。属于应纳而不纳的,责令立即纳入。

   3.对于符合法定情形的失信被执行人,可以采取各种行之有效的措施,依法实施拘留和向社会公布失信信息。

  (十一)落实全院协同作战的措施

   1.“基本解决执行难”是今年重中之重工作,已经进入决胜倒计时,务必举全院之力协同作战,组织领导上做到“一盘棋”。

   2.在立审执中协调作战,认真落实最高法院关于立案、审判与执行工作协作运行的各项要求。

   3.探索反规避执行的有效方法,健全保险制度、执行救助制度和“执转破”、“拒执罪”等制度。

   4.统筹力量,有力保障人财物,注重整体作战效果。

  (十二)落实重点督查督办的措施

   1.开展深入细致的督导。重点督导最高法院提出的“4+1”和省法院提出的“3+1+1”目标任务的落实、第三方评估指标体系的落实、最高法院指出需要整改问题的落实。一丝不苟找准问题,一针见血指出问题,有的放矢提出整改意见和时限,监督整改过程,确保整改一步到位。

   2.切实做到“三不放过”:即领导包案责任制不落实的不放过,执行措施不穷尽的不放过;让申请执行人没有拿到钱或对执行工作不满意的不放过。

   五、纪律要求

   (一)实行每日战报制度。“雷霆风暴”执行行动启动后,每日16时前层报上级法院以下情况:(1)执行查控、兑现、采取信用惩戒措施和强制措施情况;(2)有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、终结本次执行程序案件合格率、执行信访案件办结率变化情况;(3)各类媒体宣传报道“雷霆风暴”行动情况。

   (二)认真开展“院长思路及执行成效大比拼”活动。“雷霆风暴”行动中的工作思路、措施相互借鉴,取长补短。

   (三)强化使命担当。接受检查评估的所有准备工作,务必于10月底前全部贯彻完成。承担第一责任人责任的院长,必须严格落实主体责任,当好战斗指挥员和施工队长,对重点工作、重点案件亲自挂帅出征,亲自到一线部署、协调和督办。

   (四)强势宣传“雷霆风暴”行动。执行宣传是攻克执行难的第二战场,与正面战场同样重要、同步推进、同频同振,与社会各界形成良性互动。将执行过程客观呈现给观众,让群众直观感受执行力度、成效和执行干警的良好精神风貌,在全社会形成对“基本解决执行难”的理解、尊重、支持的广泛共识。

   (五)依法规范开展“雷霆风暴”行动。在加大执行力度同时,做到依法、规范、文明、善意执行,平等保护各方当事人合法权益,不得违反执行程序、超标的查控、未经甄别对案外人财产采取执行措施、违反执行豁免的相关规定等。确保“雷霆风暴”行动中天天在出击、天天见战果、天天见进步,时时处处彰显执行人员“忠诚、慎重、正派、清廉、勤劳、勇敢”的基本素质。

   (六)严守评估纪律。自查自评结果不得对外公布,未经最高法院批准,不得对外发布第三方评估结果,更不得擅自宣布已经“基本解决执行难”。

 

 

 

2018年7月25日



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